אכיפה סביבתית בישראל – מי באמת מפקח ובודק כמה זיהום אוויר נפלט מאסדת הגז תמר ?

על איך הדברים עובדים באמת – שומרי הסף והשיטה
על תכנון סביבתי, רגולציה סביבתית ופיקוח ואכיפה

אני רוצה לספר לכם סיפור קטן על שומרי הסף ועל השיטה, כלומר על איך הדברים עובדים. והפעם על אסדת הגז תמר ועל המשרד להגנת הסביבה, דהיינו על תכנון סביבתי, רגולציה סביבתית ופיקוח ואכיפה. ואני רוצה לשים לרגע בצד את סוגיית הכן או לא גז טבעי, ואם כן כמה ואיפה ואפילו איך. כי בואו נצא מנקודת הנחה שגז טבעי זה טוב ליהודים. וגם את הסוגיה האם הפקת הגז באסדה בים גורמת או לא גורמת לזיהום בחוף (אני יודע, זה לא פשוט). אבל אני בטוח שתסכימו איתי שכך או כך עדיין צריך לדאוג שפיתוח משק הגז יהיה יעיל, רווחי וגם סביבתי, ולפעול לפי החוק. לפחות אני מקווה שעל זה אנחנו יכולים להסכים.

רקע והשתלשלות האירועים

למה 25?
שאלה טובה. והתשובה די פשוטה, 22 ק"מ הוא בדיוק קו הגבול בין המים הטריטוריאליים, בהם חל החוק הישראלי, לרבות חוקי התכנון והבנייה וחוק אוויר נקי, לבין המים הכלכליים בהם כמעט אין דין ואין דיין. אז תעשו אתם את החשבון. ובאמת, המשרד להגנת הסביבה לא היה שותף בהליך התכנון וההקמה של האסדה, למרות השפעתה הגדולה על הסביבה.

לקחו כמה שנים ודיונים של ועדת שישינסקי בענייני התמלוגים, והאסדה החלה לפעול ולהזרים גז בשנת 2013.

אבל אז, באותה השנה, 2013, עו"ד אבי ליכט, המשנה ליועץ המשפטי דאז, הוציא חוות דעת על פיה החוק הישראלי חל על קרקעית הים ועל פניו גם במרחק 25 ק"מ. למרות זאת, לקח ליזמים ולמשרד להגנת הסביבה, שעד לאותו הרגע טען שאין בידיו לעשות כלום, עוד 4 שנים, ורק בדצמבר 2017 יזמי אסדת תמר הגישו למשרד בקשה להיתר פליטה לאוויר.

בין לבין, בשנת 2016, התושבים באזור חוף דור רבתי, גילו שאסדת תמר פולטת פליטות גבוהות של מזהמים, פליטות הגבוהות בפועל פי 30 מהפליטות שניבא התסקיר הסביבתי שהוגש לאסדת תמר.

גם כשהמשרד להגנת הסביבה הציג כי במדידות שנעשו על החוף לא נמצאו חריגות של מזהמים כתוצאה מפעילות אסדת תמר, התושבים לא נרגעו, ותגלית זו הובילה למאבק הגדול על מיקום אסדת לוויתן-אבל זה סיפור אחר.

התשובה של היזמים באסדת לוויתן (הממוקמת כ-10 ק"מ מחוף דור), של משרד האנרגיה ושל המשרד להגנת הסביבה לחשש של התושבים לפליטות מזהמים כמו מאסדת תמר היתה שעל אסדת לוויתן תוקם מערכת סגורה, מערכת השבה שתקלוט את כל הפליטות של החומרים האורגאניים לאוויר.

אז למה אין כזו מערכת בתמר? הרי לפי החוק האסדה כבר כפופה לפיקוח של המשרד להגנת הסביבה, ומסתבר שיש גם את הטכנולוגיה?

ובכן, המשרד להגנת הסביבה ומשרד האנרגיה הבטיחו שמערכת דומה תוקם גם באסדת תמר, למרות שהיא יותר מרוחקת מהחוף, ולאחר הרבה עיכובים, באוגוסט 2019 התבשרנו שהמערכת התקנה בהצלחה ושיש הפחתה בפליטות של 98%-לא פחות ולא יותר (זה גם היה המספר על הנייר מההתחלה, והפעם הגענו בדיוק ליעד-תתפלאו!).

כשנשאל המשרד להגנת הסביבה ע"י שומרי הבית, ב- אוקטובר 2019 על סמך אלו נתונים מתבססת ההפחתה המדוברת?

השיב המשרד שהסיבה היא הקמה של מתקן הפחתה לפליטות וסגירה של מקורות פליטה, וצירף תוצאות בדיקות פליטות מזהמים בארובה שבוצעו על ידי מעבדות אקולוגיה א.פ. בע"מ בשלוש ארובות של מחממים ואשר בדקו תחמוצות גופרית וחנקן, פחמן חד-חמצני, מתאן וחומרים אורגאניים נדיפים (VOC), כאשר לפי התעודות הסריקה של החומרים האורגאניים הנדיפים בוצעו במעבדות אמינולב. בנוסף צורף דו"ח מיום 6.8.19 של חברת נובל אנרג'י בעניין.

יופי, יש בדיקה, הכל בסדר?
רגע.
כי התברר שחברת מעבדות אקולוגיה א.פ. בע"מ אינה מוסמכת למדוד מתאן, ומעבדת אמינולב לא מוסמכת לביצוע אנליזות לסריקת VOC. ובכלל, כפי שנרשם על הבדיקות עצמן, הרשות הלאומית להסמכת מעבדות אינה אחראית על תוצאות הבדיקות. שלא נדבר על הבדיקות שהיזם ביצע בעצמו.
תמוה, לא?
האם זה הגיוני שהמשרד להגנת הסביבה מסתמך על נתונים שנבדקו על ידי מעבדה לא מוסמכת?
זאת ועוד, הסתבר שנמדדו רק מספר מדידות ביום אחד, שלא בטוח שממש מייצגות את המציאות במקום.

בנוגע להפחתה של 98% הרי שמאז  – "מרץ 2019, הפליטות מתהליך הרגנרציה מטופלת במתקן טיפול הכולל מערך עיבוי הפועל ביעילות של 98%. נתון זה מבוסס על חישובים שהגישה אסדת תמר שנבדקו על ידי המשרד וכן החובה להפעיל מתקן טיפול זה מעוגנת בתנאי היתר הפליטה."
ובנוגע למעבדות הלא מוסמכות: "בעת ביצוע הבדיקות אסדת תמר לא החזיקה בהיתר פליטה."וכך או כך, בין הפניה של שומרי הבית למשרד, לתשובה של המשרד, עברו כמה חודשים, וביניהם סוף סוף היתר הפליטה של אסדת תמר אושר. 

להזכירכם, הבקשה להיתר הפליטה של אסדת תמר הוגשה רק בסוף שנת 2017 – 4 שנים אחרי הפעלת האסדה ואחרי חוות הדעת שאומרת שחוק אוויר נקי כן חל עליה.

אבל רק באפריל 2019 טיוטת היתר הפליטה הוצגה לציבור הרחב. ושוב לקח יותר משנה עד אוגוסט 2020 לאשר את היתר הפליטה של האסדה-כן, 7 שנים מאז שהחלה לעבוד.
אז זו השיטה….